公共数据开放经济模式探讨

随着公共数据开放战略的推广和实施，越来越多的公共部门将加入开放数据大军。然而，数据开放所需的信息化处理、数据储存、后期维护等费用也给公共部门造成不小财政压力。

如何在不增加政府财政负担的前提下保证公共数据开放的良性发展，法国文化部探讨了几种经济运作模式供法国相关机构参考。

一、公共数据开放项目的经济模式

对于公共部门（包括政府机构、公共事业单位和非盈利组织）来说，启动公共数据开放项目，有三种融资方式，分别是：公共私营合作制（PPP模式，Public-Private-Partnership）、众筹以及能力赞助。

（一）公共私营合作制（PPP模式）

公共私营合作制，即“政府部门通过政府采购形式，与中标单位组成特殊目的公司，签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特许公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议。这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定合同支付有关费用的协定，这个协议使特许公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，来换取加快基础设施建设及保障其有效运营的效果。

采用公共私营合作制的项目，需要满足三个前提：

一是复杂性，公共部门无法提供项目所需的技术手段或无法提供足够资金和法律支持；

二是紧急性，项目进展缓慢且影响总体成效；

三是经济效益性，公共部门需证明公共私营合作制能带来经济效益。

公共部门采用公共私营合作制进行公共数据开放项目招标时，应选择能提供最佳经济效益的机构而非最低报价的机构作为合作方，同时还应注意任何形式的将公共数据私有化的风险。

（二）众筹

众筹，来自英语的“Crowdfunding”一词，即大众筹资或群众筹资。众筹主要通过互联网运作，是一种强有力且效率高的融资杠杆，可帮助政府公共项目获得大众投资。

目前，日渐兴起的众筹融资模式对于公共数据开放项目来说也不失为一种好的选择。众筹可以多种形式，如捐赠、无偿或有偿贷款、认购股份或债务证券等，常见的有三类平台：

1、捐赠平台

捐赠，可以是非货币捐赠也可以是货币捐赠（通常取决于项目的成果），捐赠平台则相当于金融中介机构，筹集资本直到达到项目所需额度时提供给项目方。

当平台提供此类服务时，需事先获得法国金融监管机构“审慎监管局”的支付机构批准。

2、借贷平台

借贷平台可开展无偿或有偿贷款，相当于代理了银行业务以及信贷业务。此类平台进行贷款必须遵守货币及金融守则，且必须获得法国审慎监管局的许可。免息贷款因其不属于银行业务，不需获得批准。

一些满足一定条件的机构运营的平台也可以在没有获得信贷许可情况下提供借贷业务，如非营利组织、非营利协会或公共事业单位在其职权范围内在部分情况下可以进行贷款。

不具备资质的机构运营的平台则作为中介，由相应的借贷机构负责借贷业务。

3、证券平台

证券平台可提供多种投资服务类型，比如，无抵押投资、认购股份或债务证券、投资咨询等，但必须获得投资服务经营人资质，或投资服务经营人代理授权，或拥有融资顾问身份，且当其作为专业平台提供了投资服务，必须获得投资服务经营人资质或融资咨询代理人授权。

（三）能力赞助

私营机构为公共部门提供除资金赞助以外的其他专业服务，帮助其公共项目落地或达到预期目标，此类服务统称为“能力赞助”。公共数据开放项目也可选择能力赞助方式。

能力赞助不能视为政府公共采购，因此不需要进行公开招标和竞标。赞助方和受益方之间签订的能力赞助合同需要包含的内容包括：赞助内容、项目完成的条件及保障期限、违约赔偿等。

二、开放数据再利用的经济模式

公共数据开放也意味着数据再利用机会增加。一般而言，公共开放数据再利用的类型包括：商业化再利用，即在经济活动中，通过利用开放的公共数据创造第三方免费或付费形式的产品或服务；非商业化再利用或教育利用，即在再利用数据时不收取任何直接或间接费用；经济活动内部再利用，即经济主体用于内部用途，如市场研究或商业预测等。

“自由和免费”是公共数据开放的原则。在此基础上，公共部门可借鉴Freemium商业模式，进行开放数据再利用的市场化运作，构造一个创新生态系统。Freemium商业模式，即“用免费服务吸引用户，然后通过增值服务，将部分免费用户转化为收费用户，实现网站的收入”。因此，公共部门可发展有特色的订制服务和产品，通过B2B（商对商）或B2C（商对客）的模式提供增值服务，并收取相关费用。

此外，还可创建“数据再利用应用池”，汇集社会各界对开放数据开发的应用（付费或免费），调动公众积极性，鼓励产业创新。

总体而言，对于公共部门来说，公共数据开放不仅是政府信息公开的有力推手，也是促进公共服务发展模式创新和推动产业创新的难得机遇。

译自：法国文化部开放数据报告

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张靖

(责任编辑：mengyishan)

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