外资行准入门槛再降带来良性竞争也带来监管挑战

外资行准入门槛再降 带来良性竞争也带来监管挑战

日前，国务院总理李克强签署第657号国务院令，公布《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》(下称《决定》)，自2015年1月1日起施行。修改后的条例对外资银行在中国境内机构设立、人民币业务等方面的限制进行适当放宽，为外资银行设立运营提供更加宽松、自主的制度环境。　　据了解，外资行在华“本土化”已过去7年，市场份额下降至不到2%，加上利率市场化和互联网金融的冲击，外资银行正面临的是业绩增速和内地市场份额的不断下滑，整体处境并不乐观。

业内专家指出，上述《决定》修改给予外资银行与中资银行同等的“国民待遇”，中国银行业对外开放的步伐进一步加快。而在新的市场经济环境下，外资行在中国还有很大机会，同时“松绑”外资银行也带来了监管挑战。　　经营人民币业务不受开业时间限制　　相对于2006年的旧版本，外资银行管理新条例主要对两方面内容作出修改：一是在外资银行准入方面，《决定》对外商独资银行、中外合资银行在中国境内设立的分行，不再规定其总行无偿拨给营运资金最低限额(1亿元人民币)，同时不再将已经在中国境内设立代表处作为外国银行(外国金融机构)在中国境内设立外商独资银行、中外合资银行，以及外国银行在中国境内初次设立分行的条件；二是在申请经营人民币业务条件方面，将外资银行营业性机构在中国境内的开业年限要求由3年以上改为1年以上，不再要求提出申请前2年连续盈利，并规定外国银行的1家分行已获准经营人民币业务的，该外国银行的其他分行申请经营人民币业务不受开业时间的限制。　　业内专家指出，这对外资银行在中国境内机构设立、业务准入等方面降低了门槛，放松了对外资银行的限制，标志着中国银行业对外开放步伐的进一步加快。与此同时，有意愿的外资银行营业性机构可以在较短时间内更为便捷地申请开展人民币业务，更好地为“引进来”和“走出去”服务。　　外资行看好中国市场带来良性竞争　　外资银行进入中国，对于促进中国银行业改革与金融创新，提高银行业服务质量，提升银行业的整体效率与竞争水平，发挥了不可替代的作用。自2007年在华外资银行获准转制以来，外资银行在中国已经走过7个年头，其在机构网点布局、业务经营和服务能力方面均得到良好发展，已成为中国银行体系的有机组成部分和重要市场参与者。　　成立独立法人银行成为大型外资行的首选，而随着中国经济金融的不断发展，一些新兴市场国家和发达小国的金融机构也将不断在中国增设机构，来源国和经营类型的不断丰富，也为中国银行体系提供了有益的补充。数据显示，截至2013年年底，共有51个国家和地区的银行在华设立42家外资法人机构、92家外国银行分行和187家代表处。　　特别是在金融危机以后，面临战略调整压力以及监管改革带来的不确定性，全球诸多跨国银行积极布局亚洲业务，部分外国银行进一步强化了中国区在连通欧亚市场方面的作用，持续加大对华投资和支持力度。　　“中国在未来可能会成为全球最大的市场，但由于监管限制，确实在这里经营业务比较困难。一些外资银行也是首先选择在中国开设代表处，或是通过选择中国的银行合作共同开展、研发新业务。”一家已在中国设立代表处的外资私人银行首席执行官如是说。这里确实有一个非常大的客户资产池，来亚洲、来中国开展业务，对他们来说是件值得期待的事。　　张碧琼：“松绑”外资银行带来监管挑战　　据报道，中央财经大学金融学院国际金融系主任张碧琼在接受媒体采访时表示，更多外资银行进入后将促进金融市场竞争，促进中资银行提高服务、管理水平。但这也可能增加金融机构对外资银行监管的风险。　　张碧琼表示，外资银行进入后，我国金融体系受外部影响将会加大，国际金融市场的波动以及外资银行总行出现问题都可能影响国内金融市场，如果监管不善，将会增加我国金融体系的不稳定性。此外，外资银行的进入也会加大对外商投资的监管难度，会导致一定程度上对外资集中的某些产业的失控。　　改革开放以后，我国开始大规模引进利用外资。2002年，中国超越美国成为世界第一引资大国。大量外资进入中国，引进国外先进技术和管理经验，发展新兴产业，对促进我国经济发展发挥了重要的作用，但同时也产生了一定的问题。　　为了吸引外资，我国监管层给予外资企业“超国民待遇”，如税收优惠、价格优惠和生产经营管理方面的优惠等，某种程度上造成了市场的不公平竞争；并且外资企业利用先进的技术和管理理念很快占领了市场，对国内企业造成了一定的冲击；此外，外资的大量进入也造成一定程度的国内资本的闲置。我国是高储蓄国家，消费本身不足，而外资进入后，更加大了国内资本的膨胀，给国内金融管控带来巨大挑战。

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