加快推进人民币国际化

加快推进人民币国际化兰云升委员认为人民币国际化面临一些亟待解决的问题，包括人民币的国际接受度仍然偏低、人民币离岸市场回流机制不畅等，建议进一步推进人民币国际化进程。全国政协委员、中油财务有限责任公司总经理兰云升今年两会带来了两份提案，其中包括《加快推进人民币国际化助力提升综合国力》。兰云升委员认为，自2009年跨境贸易人民币结算试点以来，人民币国际化取得成功纳入SDR等阶段性成果，但也面临一些亟待解决的问题。比如，人民币的国际接受度仍然偏低。国际支付方面，目前虽有28个国家可直接使用人民币结算，但仅占全球195个国家的14.4%，85.6%的国家未使用人民币结算；人民币虽为全球第五大支付货币，但所占国际支付市场份额不到2%，远低于美元的40%和欧元的33%。外汇储备货币方面，虽有超过60个国家和地区将人民币纳入官方外汇储备，但仅占全球国家的25.8%；在超过11.7万亿美元的全球外汇储备资产中，人民币占比仅为1.9%，美元占比高达57.9%。受此影响，我国外贸企业在国际市场上的计价、结算近90%采用外币，与第一大贸易大国极不相称。特别是产生巨大的汇率风险和巨额汇兑成本，仅2019年当年我国企业就付出超七千亿元的汇兑成本；同时国家持有超3.1万亿美元的巨额外汇储备用以维持汇率稳定和国际收支平衡，承担较大的贬值和损失风险。其次，我国金融市场改革开放相对滞后。我国汇率形成机制尚未实现完全意义上的市场化；人民币资本项目实行渠道和额度双向管理，仍未实现可自由兑换，在国际货币基金组织统计的7大项40小项的资本项目可自由兑换项目中，我国完全不开放的项目占10%，允许部分可兑换的项目占比55%。人民币离岸市场回流机制不畅，离岸人民币投资境内业务渠道狭窄，人民币流动受到限制。兰云升委员认为，人民币国际化面临一些制度障碍。一方面，人民币汇率制度缺乏透明度，央行对汇率的干预多以通知、声明、回复等形式发布，缺乏充分的法律制度依据，且制度发布、修改和废除频繁，缺乏必要的可预见性。另一方面，资本项目开放制度相对零散滞后，缺乏规划性和系统性，相关规范性文件立法层级较低，新旧制度更迭较为频繁。为此，兰云升委员建议，进一步推进人民币国际化进程。比如，以一带一路为重要抓手，大力拓展人民币接受国数量，优先在东盟、中亚等地区积极推进人民币货币区建设，并强化区域性货币合作机制。其二，扩大人民币跨境支付结算范围，推动一带一路建设参与国对矿石、稀缺有色金属、石油等大宗商品进行人民币计价结算，逐步提高人民币结算比例。其三，持续推进与境外货币当局签署双边本币互换协议，扩大货币互换，逐步消除人民币使用障碍，增强人民币的储备货币功能和交易功能，完善人民币国际化基础设施建设。在推进人民币汇率形成机制的市场化改革方面，兰云升委员建议，优化汇率中间价形成机制、扩大或取消浮动区间、增加汇率弹性。在资本项目对外开放上，持续完善合格境外机构投资(RQFII)制度，并大力发展期货市场，推动人民币计价的期货交易，增强大宗商品议价权。大力发展外汇市场，特别是离岸金融市场，增加外汇交易主体，着力发展以人民币计价、交易、结算的投融资产品。

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