农业部关于禁止开垦和非法征占用草原的紧急通知-【新闻】大叶山矾

农业部关于禁止开垦和非法征占用草原的紧急通知

近年来，各地认真贯彻实施《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，草原保护与建设取得了一定成效。但是，目前在草原保护与建设工作中出现了一些亟待解决的问题：一是一些地方对草原保护的重要性和草原破坏的严重性认识不足，为了局部和眼前的利益，不惜以牺牲草原生态环境为代价，大面积开垦和占用草原；二是一些地方超越审批权限或违反法定程序非法批准征占用草原；三是一些地方采取欺骗手段非法获准使用草原；四是一些单位和个人无视政府的禁令和计划，在草原上乱采滥挖草原******植物等。这些问题如不尽快制止和纠正，不仅会加剧草原生态环境的进一步恶化，阻碍草原生态综合治理的进程，而且会直接影响国家生态建设和可持续发展战略目标的实现。为有效保护草原，维护国家生态安全，促进我国经济社会的全面、协调、可持续发展，现就有关事项紧急通知如下： 一、充分认识保护草原的重要意义 草原在我国经济社会发展和生态环境建设中具有不可替代的重要地位和作用，是我国面积******的绿色生态屏障，是维系国家生态安全的重要资源，也是牧民赖以生存的基本生产资料。我国人均占有草原面积仅为世界平均水平的一半，且主要分布在西部干旱、半干旱地区，生态环境十分脆弱，一旦破坏很难恢复。党中央、国务院对草原保护工作一直高度重视。《草原法》明确规定国家实行基本草原保护制度，《国务院关于加强草原保护和建设的若干意见》也强调要建立基本草原保护制度。因此，各地要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展。要从全局和政治的高度，进一步提高保护草原对维护国家生态安全和实现全面建设小康社会目标重要性的认识，提高对当前生态环境恶化严峻形势的认识，按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求，正确处理好草原保护建设与合理利用的关系，正确处理好草原生态建设与经济社会发展的关系，正确处理好近期利益和长远利益的关系，不断增强草原保护建设的责任感和紧迫感，促进人与自然的和谐发展。要采取最严厉的措施，坚决制止和纠正以牺牲草原生态环境为代价换取短期经济增长的行为，努力实现草原经济目标和生态目标的有机统一，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 二、坚决禁止开垦草原 各级草原行政主管部门和草原监理机构要采取综合措施，彻底清理新《草原法》颁布前出台的******法规和文件，从制度上、源头上堵塞开垦草原的行为。要认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政权力，严格行政责任，全面推进依法行政。新《草原法》颁布实施前经批准，开垦后撂荒的草原，要及时依法发放草原权属证书，确定农牧民的草原使用权。新《草原法》颁布实施后，对那些未经依法批准开垦草原的行为，一律以非法开垦草原进行处理。在草原上种植牧草或者饲料作物，要按照规划，严格审批，切实加强监督管理。 三、严厉打击非法占用草原的行为 各级草原行政主管部门和草原监理机构要加大对非法占用草原行为的打击力度。要严肃查处强行占用、未经批准或骗取批准、少批多占等非法使用草原的重大案件。同时，要高度重视对下列非法使用草原行为的查处：借修建草原保护和畜牧业生产服务工程设施的名义，在草原上进行大规模房地产开发和工程建设的；借种植牧草或者饲料作物在草原上种植农作物或其他经济作物的；假借临时占用的名义在草原上修建永久性建筑物、构筑物或临时占用两年期满后不及时退还和恢复草原植被的。对未经批准擅自占用草原或骗取批准占用草原的行为，各级草原行政主管部门和草原监理柳：构要依据新《草原法》有关规定，追究相关责任人员的责任。 四、继续加大对乱采滥挖草原******植物行为的打击力度 各级草原行政主管部门和草原监理机构要严格按照《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》（国发［2000］13号）的要求，认真执行《甘草和麻黄草采集管理办法》，严禁采集发菜，制止滥挖甘草、麻黄草、苁蓉、雪莲、虫草等草原******植物。要与公安等部门密切配合，对涌入牧民承包的草原采集草原******植物的人员，做好说服、劝阻工作。要依据甘草和麻黄草保护和建设规划，加强对采集证和采挖活动的管理，明确草原承包者和使用者的保护和建设责任，严禁无证采挖和违规采挖。 五、依法划定并严格保护基本草原 新《草原法》规定，重要放牧场，割草地，用于畜牧业生产的人工草地，退耕还草地，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原，作为国家重要******动植物生存环境的草原，草原科研、教学实验基地等应当列为基本草原。各地要在科学规划的基础上，加大工作力度，抓紧制定切实可行的方案，加快基本草原的划定工作。对划定的基本草原，要依法实施严格的监督管理。不准以发展粮棉生产的名义非法开垦草原，不准以国家重点建设项目的名义非法占用草原，不准违背自然规律在基本草原上植树造林或挖塘养鱼，不准在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失以及生态脆弱区的草原上采挖******植物。对确因建设需征用或使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意。各级草原行政主管部门要依法严把审核关，重点从项目性质是否符合法律规定，对生态环境的影响以及是否符合草原保护、建设、利用规划等方面进行审查，杜绝越级、越权审核以及以化整为零、非法改变草原性质和变更草原权属等方式规避法律规定进行审核的行为。 六、切实加强对各类非法破坏草原行为的监督检查 各级草原行政主管部门和草原监理机构要强化草原保护的管理和监督措施，集中力量全面清查非法破坏草原的行为。要重点清查非法在草原上建立开发区、设立经营性旅游景点和大规模开垦草原的行为。彻底清查非法破坏草原的情况，了解掌握近10年间依法批准占用和开垦草原的地点、时间、面积、批准单位以及目前使用情况等。对清查出的非法占用和开垦的草原，必须采取坚决措施及时收回，尽快恢复草原植被。对有令不行、有禁不止的，要坚决依法查处，公开曝光，追究有关人员的责任。

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